欧盟水质标准(英国要做世界第一标兵,民众生活将巨变?)

欧盟水质标准

大家关注印度变种病毒疫情的时候,英国又干了一件大事,那就是宣布了世界上最雄心勃勃的减少碳排放目标:到2035年的时候,碳排放量比上个世纪90年代少78%! 英媒报道,为达成这一目标,接下来10年,英国民众生活模式将发生翻天覆地的变化。
新的减排目标,不但比英国去年12月所称碳排放量要在2030年降低68%的目标又进了一步,而且比美国所宣称2030年碳排放量比2005年水平少50-52%、日本要在2030年实现碳排放量比2013年少46%的目标还要进取! BBC表示,这意味着英国在2035年就要完成2050年实现零排放目标的四分之三以上!如果能做到,英国将为巴黎气候协定所制定限制全球暖化幅度控制在1.5摄氏度做出重大贡献!
早前,鲍里斯形容英国希望以自己的行动“继续应对气候变迁行动的规格”,更希望其他国家“跟随我们的脚步”。 在随后美国总统乔·拜登所发起的40国气候峰会上,鲍里斯敦促世界领袖们要提出自己的减排方案,“我不是说这很容易,但与此同时,这不是某种昂贵的、政治正确行为,仅仅是‘抱抱小兔子’,就能解决问题——(减排)事关经济成长、创造职位”。
这似乎要说明英国对于如何减轻碳排放已经有一套切实计划,不是作秀那么简单,还能促进就业。 《泰晤士报》分析,由于英国将在11月份举办第26届联合国气候变化大会(COP26),鲍里斯全面提高承诺的规格,有助于提高主办国的话语权—— 不过,这也让英国必须端出实际的政策牛肉,尤其是如何为这一野心勃勃的目标买单,切实为2050零排放奠定基础。 BBC表示,要达到减排78%的目标,这意味着:
更多的电动车、低碳型供热方案、可再生电能;未来气候立法首次扩展到国际航空业和航运业;
这更意味着英国人要减少肉类和牛奶的摄入——实际上,商业能源及工业策略大臣夸西·克沃腾更表示,素食主义将是达成首相宏伟目标的关键之一。
2035年听上去似乎很遥远,根据气候变迁委员会(CCC)主席德本爵爷的说法,实际上,2020年代这十年将是关键十年,在政府施政、产业投资和个人生活上都必须有翻天覆地的变化,否则已经英国绝对没有在2050年达到零排放的可能性! 2019年,时任财政大臣菲利普·哈蒙德警告时任政府要完成2050年零碳排放目标,意味着1万亿英镑的投资。CCC则估算,要达到2050零碳排放目标,英国需要付出相当于GDP的0.5%! 《金融时报》引述了能源及气候智慧小组(ECI)的主席阿岱尔·特纳爵爷的研究,表示未来水泥和金属的成本会上涨;普通家庭需在住房的隔热设备上投资,每家需要花费数千英镑;而根据CCC的建议,到了2050年英国人需要减少35%的肉类和奶制品消费。
难怪前商业大臣安德烈·李德生警告,英国政府在农业和食品政策上必须谨慎行事,否则会失去公众的支持,“尤其当他们发现要割舍牛奶,或者周日吃不了一顿烤牛肉”。 《卫报》更吐槽鲍里斯虽然雄心万丈,实际上英国政府长期都眼高手低,流于空谈,甚至前不久才刚刚给新的煤炭开采亮绿灯,还在北海开始了新一轮的石油开采,甚至还减少对电动车的补贴……
鲍里斯能够提出进取的减排目标,环保团体也献上肯定,然而他早年间曾是保守党内著名的环保怀疑论者,如今摇身一变成为国际环保领袖,背后有哪些盘算呢?英国政府真能排除万难,推动这场环保革命吗?如果鲍里斯“玩真的”,对普通居民生活又有什么影响呢?
01
鲍里斯豪情万丈,
环保组织呼吁行动说话 根据“天空新闻”的报道,为了配合英国政府提出的在2035年将英国的碳排放水平降低至比上个世纪90年代的排放量少78%的目标,CCC根据《气候变迁法案》制定的“第六版碳预算”(Sixth Carbon Budget)将首次将和英国有关的国际航空业和航运业碳排放计算进去。 根据CCC官网,第六版碳预算将包括碳排放政策方法论报告、政策报告、一系列数据以及学术研究总汇,为政府提供2033年到2037年减排政策的专业建议。这份“预算”将对实现英国在2050年实现零碳排放目标的路线图的四分之三策略做出规定。
必须指出的是,零碳排放不是说没有二氧化碳排放。简单来说,零碳排放又称净零碳排放,意思是通过碳补偿或减少排放来达到碳排放平衡。 而在第六版碳排放提出之前,鲍里斯提出“世界上最野心勃勃的减排目标”,根据《泰晤士报》分析,鲍里斯新设定的目标较去年12月制定的在2030年碳排放水平降低到上个世纪90年代的68%目标又前进了一步,BBC更指出,鲍里斯的目标是要减少目前水平15年的碳排放量。 一旦政策做出配合,英国将为《巴黎气候协定》所制定将气候上涨幅度确保控制在2摄氏度以下、并努力做到控制在1.5摄氏度以下做出自己的贡献。目前世界距离达成巴黎气候大会所设定的目标还很远——全球需要在十年内大幅度削减至于比2010年碳排放量少45%。 接下来,到了6月底,英国议会将就鲍里斯的目标进行立法。立法将按照CCC所做的建议,重点将涵盖交通、供暖和工业都会转向可再生电能或者混合,而非石油产品。
与此同时,建筑的隔热材料(building insulation)需要进行改装;人们需要减少吃红肉和奶制品,因为他们源自畜牧业中碳排放很高的门类;还需要多植树。 那么,对此环保团体又是如何评价的呢? 不少环保团体对政府的宣示表示欢迎,但表示过去政府多次无法完成早前CCC所制定的目标,更敦促财政大臣里希?苏纳克必须清晰告诉公众要投资多少才能达到鲍里斯的目标。
2019年,时任财长哈蒙德表示要在2050年完成零碳排放目标需要1万亿英镑投资,每年需要投资500亿英镑。不过CCC最新就算表示需要英国GDP的0.5%,比早前预测要少1-2个百分点。 气候变迁智库E3G的宣传主管艾德·马修表示英国作为世界上最早提出要实现零碳排放的发达经济体,如今提出新的目标,有机会在全球范围内激发绿色产业革命,不过,“最终英国的公信力取决于其行动”。 绿色联盟(Green Alliance)的政策主管克里斯·维纳伯里斯:如果议会在立法上不能立刻积极跟进,“要实现英国的目标遥不可及”。他更尖锐指出:英国政府的信誓旦旦和落在实处的政策有不小的差距。
“地球之友”的康诺·舒华兹表示,英国要完成目前的减排目标都有难度,“目标很重要,但没有正确的政策是不行的”。 工党也表示,政府需要做到言行一致。影子商业大臣艾德·米利班德更指政府放卫星,却不想如何落地。 鲍里斯雄心勃勃的目标在后疫情时代背景下更引人瞩目。国际能源署(IEA)预测:随着逐步解封,今年碳排放将会大大提升。尽管2021年的总碳排放还是会比2019年来得少,但明年的碳排放量将是有记录以来最多的一年!
不过,在鲍里斯看来,重建和环保是并行的,他提出了“环保地重建”(build back greener)理念,他将在重建投资中注入绿色经济元素,包括帮助高污染产业实现“低碳化”。 不过,根据早前鲍里斯的“建造、建造、建造”计划,很难想象如何在当中实现低碳化。绿色和平就表示为了达到减少碳排放,新公路和高速公路建设需要停止。 在鲍里斯的规划中,降低碳排放绝对不是空中楼阁,而是一桩精明的生意: 英国将能够引导前沿科技发展,引领创新,从而创造新的就业机会。
02
“减排革命”对于普通人生活有何影响?
 根据《金融时报》的说法,英国政府的策略虽然非常野心勃勃,但实际上经过一番“精算”,他们打算采取“先缓后急”的策略,短期内减碳目标将较为保守,但越接近2050越进取,这也符合绿色能源和科技发展的轨迹——理论上前期打下基础,后期就能摆脱对传统能源的依赖。 不过,无论如何,这十年到十四年都很关键,鲍里斯实际上需要通过立法进行“行为上的重大变革”——从个人,到家庭,再到企业。 《金融时报》指出,政府总自夸英国的能源革命,早已从依赖煤炭向再生能源,如离岸风力发电和太阳能发电——问题是,其实,能源结构减排其实相对来说容易。 更困难的是什么?在交通、住房能源和食物生产上减排,这些更复杂、更具挑战性;与此同时,为电动汽车和电加热系统提供能源的电网电力也需要大幅度增加。
《泰晤士报》总结了CCC减排路线图中一系列有关如何达到2050年净零碳排放目标的建议: 到2028年前,新生产的燃油动力汽车销售逐步退出历史舞台;
要在2050年前彻底消除住宅碳排放——在2028年逐步淘汰燃油动力的锅炉,在2033年逐步淘汰燃气锅炉,从2025年开始所有市面上销售的锅炉都是混合动力的;
飞机的碳排放可以通过将低碳燃料替代目前的航空燃料,改用电动飞机(electric aircraft),对频繁飞行的旅客征收费用,征收新的税来抵消航空业上升的成本,且机场容量不再净增长;
2025年对肉类消费减少9%,2030年减少30%,2050年减少35%;
到了2030年,英国道路上汽车中的43%应该是电动车;
从2035年开始,一年植树5万公顷。
在回应鲍里斯的减排政策时,英国政府发言人表示“让企业界和公众齐心完成英国的气候变迁计划是最关键的”,“所有人”都需要扮演好自己的角色。
那么,具体人们生活的方方面面有何重大转变呢? 首先,更贵的机票。 根据牛津大学教授迈尔斯·艾伦的说法,在考虑了环保成本后,机票价格可能会回升到20世纪70年代的水平。根据航空业网站Nomad Wallet的说法,上个实际70年代一张从伦敦到纽约的机票是今天的3200美元(约2306英镑),而今天一张从伦敦到纽约的经济舱机票是681英镑。
其次,需要花费8000英镑改造自己的住宅。 为了完成2050年前住宅净零排放目标,每一户平均需要花费8000英镑,包括2000英镑的隔热材料改装费,还有6000英镑将煤气锅炉改造为电热泵等等。 再次,从汽油车改为电动车或者混合动力车,减少驾驶,多步行或骑自行车出行。 另外,根据英国国家电网的研究,为了避免更高的电费,人们未来会选择晚上使用洗衣机或洗碗机、为汽车充电。
到2030年,大多数家庭用电可能从统一费率变为分时电价(浮动费率)——英国国家电网首席执行官Pettigrew表示,未来,在大风的时候,有足够的风发电,电费可以下降;在需求量的时候,电费也会较低;但在高峰期,电网就必须更依赖石油燃料,那时候电费就会上涨。 最后,素食主义或者增加吃素。 根据商业大臣克沃腾的说法,人们需要改变他们的生活方式,这的确是困难的,但目前这已经正在发生——素食主义或者纯素主义者的比例越来越高。另外,人造肉的发展也日新月异。
其实,根据《金融时报》所算的账,人们可以放宽心,尽管某些成本会提高,比如水泥和钢铁,实际上普通消费者不会受到太大影响。不过,该报也同意,费用最高就是家具改造。 尽管一开始成本很高,但政府表示,他们会通过投资并对新科技和创新进行资本运作来降低成本,同时人们还是会保有选择自由——CCC主席特纳爵爷表示,在新科技的帮助下,大部分生活方式的转变所带来的成本会逐步下降。比如,在饮食方面,人们可以自行决定吃什么,但在人造肉的帮助下,人们就多了一个更环保的选择。
03
英国过往的记录:
不断提目标,从来没达成 外界对于鲍里斯在减排上的雄心壮志在鼓励之余有所保留,除了因为他本人早年是一个著名的环保怀疑论者之外,更因为英国政府过往的记录——总结而言,就是不断提出雄心勃勃的目标,但总是在完成上差一截,甚至继续做和目标完成背道而驰的事情,让人困惑。
BBC就总结了一系列英国政府没有达成自己制定的目标的往事—— 2010年碳排放量比上个世纪90年代的碳排放量降低20%
1997年,时任首相托尼·布莱尔承诺英国的碳排放将减至比1990年水平少20%。 到了2010年,英国碳排放量减少了16%。 不过,鲍里斯特别指出,在当下2021年的英国已经将碳排放减至比1990年水平少42%。
到了2010年,10%的电力由再生能源产生。
在2000年,时任工党政府制定计划,到了2010年,10%的电力将由再生能源产生。2010年,有6.9%的电力是由再生能源产生。 在2016年所有新住宅实现零碳排放
2006年的时候,时任财政大臣戈登·布朗誓言英国要成为世界上首批采用低碳排放住宅政策的国家,其中包括新住宅使用太阳能和风力发电。 但到了2015年,保守党政府取消了这个政策。到了2016年,在当年的21万个新住宅中只有9%的住宅绝大部分符合零碳排放标准。 达到欧盟空气质量标准
2010年,英国立法通过国内立法落实欧盟2008空气质量指令。如今英国脱欧,尽管英国政府表示将不再执行欧盟标准。
在2015年达到欧盟优质水质标准
英国采纳了欧盟的2000水质框架指令,这个指令要求所有会员国在2015年达到所有水域的水达到良好等级。 在2012年,一份报告指出英国不会在2027年达到所有水域的水质量良好的目标,应当努力试图达到75%水域的水在2027年达到良好。今年,一份报告指出,英格兰所有的河流、湖泊和溪流都存在污染,距离2027年目标毫无进展。 实际上,去年CCC就发表一份报告,指出英国在21个减排进度指标上有17项不达标;在31个关键政策指标上只完成2个。
可以看出,英国一向高调表态,彰显决心,但往往眼高手低,毕竟环保并不是唱高调就可以了。不过,根据BBC的说法,英国政府一面唱高调,一面却做背道而驰的事情,这就让人困惑了。 有专家向BBC表示,政府给一处煤矿开绿灯(如今这件事处于公共调查的流程中);给北海的石油开采办法许可证;取消绿色住宅补贴;扩建机场;削减对电动车的支持政策。
04
跟上美国老大哥、塑造全球领导者形象、打选战牌
——鲍里斯狂打政治算盘,效果如何? 其实,特别选在拜登发起的40国领导人视讯峰会之前宣布如此进取的减排目标,用智库E3G的艾德·马修的话来说,就是英国在气象外交上的努力。 不过,英国的这一外交政策,与其说是增进了解和合作,不如说是以高姿态“倒逼”其他伙伴国家“跟上”英国的步伐,这是施压。 实际上,鲍里斯当时就表示:“我希望看到各国领导人跟上我们的例子、在重要的COP26峰会前和我们具有同样的进取心,我们同心协力、拿出行动保护我们所在的星球”。
在鲍里斯看来,英国不仅仅因为提出这个目标而成为领军者,还因为英国本身就是环保先锋,“英国已经用自身例子展示了,一边减排一边发展经济是有可能的”。 环保和减少碳排放是美国总统拜登的王牌政策之一,是他凸显自己和前任特朗普前总统不同、宣示自己重新回归多边主义——更重要的,是恢复以美国为首的传统国际政治格局的重要指标。 这次拜登搭台,鲍里斯作为盟友,自然献上大礼——鲍里斯在环保上的理念宣示,各方面都唱和拜登,比如拜登说这十年是关键十年,也说环保可以刺激创新、创造就业机会,鲍里斯都有类似表述。 保守派权威媒体《观察家》杂志作者凯蒂·波尔斯就分析,环保正是鲍里斯想要讨好拜登的重要领域。
因此,跟上美国老大哥,是鲍里斯借环保打的第一张政治牌。 而第二张政治牌,就是给11月本国举办的COP26造势,继续塑造“全球英国”(Global Britain)这张名片。 作为承办国家领导人,鲍里斯希望利用这次制定进取的减排目标,用马修的说法,英国甚至要借机成为环保议题上的领军国家。
到了11月的COP26,各国都需要公布自己未来10年的减排目标。而英国提早这么多月宣布一个进取的目标,让英国从会议主办国进一步变成了议题的领导者。 环保主义一般是自由派、进步派热衷讨论的议题,但作为自由论者、保守派的鲍里斯,似乎特别希望打造属于自己特色的环保主义,为此还不惜和环保明星、瑞典环保少女葛雷塔来了一番口舌之争。 鲍里斯喜欢强调为减排行动是实际、功利主义的政策,能够带来实际的好处,能带来经济增长和就业就会,借机讽刺了他所谓的“政治正确”,“抱着兔子”作秀的做法。
他特别强调,英国就做到一方面将碳排放减至比1990年的42%,一方面经济上比1990年增长了73%,鲍里斯再次引用自己的名言“鱼与熊掌可兼得”(have the cake and eat it)。 有趣的是,葛雷塔很快在修改了自己的推特自我简介,上面写着“抱兔子的人”。 《金融时报》揭发鲍里斯老底——他在担任《观察家》杂志主编的时候,曾经用杂志一整个封面皮批评他所谓的“环保大骗子”,“鲍里斯曾经是彻头彻尾的气候变迁怀疑论者”。 那么,如今的他,摇身一变成了环保先锋,我们不去揣测他是否真的有了“顿悟”——也许真是如此——他更在乎的,或许是英国的形象,是他和保守党的形象。 “全球英国”是鲍里斯自为脱欧鼓与呼之后所提出的重要理念。而今年英国遇到两次很好的机遇——担任G7轮值主席国以及召开COP26大会。《观察家》杂志的波尔斯就评论,鲍里斯是希望利用COP26这一国际会议来为英国造势,就像当年英国利用伦敦奥运造势一样——实际上,政府文官就曾经表示,COP26“比奥运会还重大”,英国要趁机扩大软实力。 鲍里斯更希望利用COP26掀起绿色旋风,主导舆论,让英国民众改变观念。为此,首相的幕僚丹·罗森菲尔德请酷玩乐队主唱克里斯·马丁参与宣传,“代言”COP26,利用明星力量让人重视环保议题。
鲍里斯打环保牌,更有国内政治的考虑:他认为环保将是让保守党在下一场大选继续维持对工党的绝对优势的法宝。 在上一场大选,因为“完成脱欧吧”的氛围下,保守党大胜,和反对派拉开80席的优势,实际上也就是把传统并非保守派的选票收归囊中。环保一向是工党的强项,如果保守党能够打出自己特色的环保牌,不但能让传统选民支持,更能继续收编工党支持者,尤其是工党在大都会的进步派支持者,那将是很好的选战布局。 美国牌、外交牌、英国名片和选战牌,这是鲍里斯关心环保下种种政治计算。但他能如愿吗?
先说外交牌,根据《卫报》的分析,英国今年大幅度削减海外援助预算,这是在其他G7国家包括德国、法国和美国等等继续增加海外援助运算的背景下所做的决定,该报分析这让鲍里斯很难让世界各国支持自己的政策,因为没有钱,也就没有影响力,国际政治就是这么现实。 再来说选举牌,保守党传统支持者中不乏认为经济发展、自由市场远比环保更重要,作为自由论者,他们讨厌政府告诉他们要开什么车,吃什么食物。前商业大臣安德烈·李德生就表示,如果政府告诉民众不能喝牛奶,周日不能吃一顿烤牛肉解解馋,那么对于任何政治人物来说,风险都是极高的。
事实上,某些文官就私底下对鲍里斯过于高调、姿态过高表示担忧,认为如果把期待拔得过高、政策跟不上,会引发民意反弹,到时候两边不讨好。 看来,鲍里斯的如意算盘还不一定打得响,后续涟漪有待我们继续观察。 欢迎关注更懂英国的微信号
“英国大家谈”(ukdajiatan)
— The End —
文/科斯莫, 编辑/Yugi,
文章参考 British Airways官网,Normad Wallet
POLITICO, Spectator, Independent
The CCC官网,Vox, BBC, Bloomberg
Sky News, Daily Telegraph, Yahoo!
Guardian, New Statesman, 英国政府官网
Financial Times, Reuters, The Week
The Times, Daily Mail, The Sun
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